REPRESENTACIÓN Y ESTUDIO DE LA DINÁMICA GEOGRÁFICA REGIONAL PRODUCTIVA

1. Sistemas de información geográfica (SIG), teledetección y otros para el desarrollo comunitario y regional

Concepto de SIG

Los Sistemas de Información Geográfica son programas informáticos que proporcionan herramientas para el procesamiento, gestión, análisis y representación de datos con una componente cartográfica en formato digital.

Estas tecnologías están integradas por equipos (hardware ), programas informáticos (software ) que permiten manejar datos espaciales (información geográfica) y realizar análisis complejos con éstos por personal especializado.

Un concepto clave de todo Sistema de Información Geográfica, es el de superposición de capas temáticas . (Ver figura adjunta)

Tipos de SIG

Los Sistemas de Información Geográfica se pueden clasificar en dos grupos principales:

SIG Vectoriales: Son Sistemas de Información Geográfica que utilizan vectores para la descripción de los objetos geográficos. Los formatos de archivos y las herramientas que incorporan son parecidos a los programas de CAD.

SIG Raster: Los Sistemas de Información Raster basan su funcionalidad en los formatos gráficos de mapas de bits. Su forma de proceder es dividir el espacio en una retícula o matriz regular de pequeñas celdas (a las que se denomina píxeles ) y atribuir un valor numérico a cada celda como representación de su valor temático. Una imagen de Teledetección es un ejemplo de formato "raster". 
Dado que la matriz es regular (el tamaño del píxel es constante) y que conocemos la posición en coordenadas del centro de una de las celdas, se puede decir que todos los píxeles están georreferenciados.

Existen programas que permiten convertir formatos raster en archivos vectoriales y viceversa. Los SIG más potentes permiten combinar capas de ambos tipos: vectoriales y raster.

Origen y desarrollo de los SIG

En el año 1962, se diseñó en Canadá, el primer sistema de información geográfica aplicado a la gestión de recursos naturales. Fué durante la década de 1980, cuando los SIG se popularizaron gracias al desarrollo simultáneo de los programas de dibujo y diseño asistido por ordenador (CAD), así como la generalización del uso de microordenadores.

Actualmente los SIG se utilizan en muchos sectores, especialmente aquellos que necesitan la combinación de planos cartográficos y bases de datos como:

• Ingeniería civil: trazado de vías, presas y embalses.
• Estudios medioambientales.
• Estudios socioeconómicos y demográficos.
• Planificación de líneas de comunicación.
• Ordenación del territorio.
• Estudios geológicos y geofísicos.
• Prospección y explotación de minas, entre otros.

Internet y el World Wide Web están promoviendo la adopción de estándares unificados (como el OpenGis) para los datos geográficos para propiciar su intercambio.

Aplicaciones de los SIG

La mayor utilidad de un sistema de información geográfico esta íntimamente relacionada con la capacidad de visualizar datos de forma gráfica y de construir modelos o representaciones del mundo real a partir de integrar y combinar datos de diversa naturaleza dentro de un marco territorial.

Estos modelos, son muy útiles para la simulación de los efectos que produce sobre un determinado territorio, un proceso natural o una acción humana.

Los SIG contribuyen al análisis y aportan soluciones para un amplio rango de necesidades, como por ejemplo:

• Producción y actualización de la cartografía básica
• Administración de servicios públicos (suministro de agua, energía, comunicaciones, saneamiento, entre otros)
• Regulación del uso del suelo
• Catastro
• Atención de emergencias: incendios, terremotos, accidentes de tránsito, etc.
• Estratificación socioeconómica
• Gestión medioambiental: saneamiento básico ambiental y mejora de las condiciones ambientales
• Evaluación de áreas de riesgos (prevención y atención de desastres)
• Localización óptima de las infraestructuras y equipamientos sociales
• Diseño y mantenimiento de la red viaria
• Formulación y evaluación de planes de desarrollo social y económico.

Cartografía y Teledetección

Uno de los objetivos fundamentales de los estudios de Teledetección es la obtención de mapas temáticos. Estos datos, pueden integrarse junto a otros mapas obtenidos por métodos convencionales, en un Sistema de información sobre el territorio.

La Teledetección se convierte en la herramienta idónea para obtener capas de información espacial cuando las superficies son amplias, poco habitadas y escasamente cubiertas por la cartografía convencional (Canadá, Siberia, Brasil) o cuando los países no disponen de los recursos para elaborar estudios cartográficos convencionales.

Actualmente, la Teledetección se considera una fuente de información más a un SIG, aunque también puede abordarse de forma independiente. Los SIG más modernos poseen la capacidad de combinar imágenes de Teledetección (formato raster) con datos vectoriales. Además los modelos digitales de elevación del terreno (MDE), mejoran notablemente la capacidad de visualización del territorio.

Los satélites de teledetección en alta resolución, y los sistemas GPS, aportan datos de gran precisión y actualizados para mejorar la cartografía convencional. También ha sido muy importante para la cartografía digital, la misión topográfica SRTM (Shuttle Radar Topography Mission), que ha permitido generar un modelo digital de elevación (MDE) de todo el globo terráqueo, mediante interferometría RADAR desde el espacio.

Un reciente ejemplo de las aplicaciones prácticas para el gran público de todas estas tecnologías, es la reciente aparición de Google Maps y Google Earth. Sistemas de Información Geográfica de manejo muy sencillo, que combinan mapas e imágenes satélite.

2. Tipificación de regiones productivas

LA PAZ, EL DIARIO.- Después de muchos esfuerzos oficiales realizados desde 1974, se consiguió identificar las regiones productivas del país que podían ser asociadas o agregadas, superando los límites provinciales y departamentales. El Ministerio de Desarrollo y Economía Plural concluyó los estudios en 2013 y este año acaba de publicar el “Atlas de Potencialidades Productivas en Bolivia”.

El documento, valioso por su calidad técnica y significación para el crecimiento económico del país, de manera orgánica y sistematizada, establece que Bolivia cuenta con 41 regiones productivas.

De esta manera, se cuenta ahora con el Sistema Integrado de Información Productiva (SIIP), que se divide en cinco subsistemas: el de precios y mercados, materias primas e insumos, registro de unidades productivas, de Información Territorial de Apoyo a la Productividad (Sitap) y de Importaciones y Exportaciones.

Bolivia cuenta con 41 regiones con potencialidades productivas, según el Atlas elaborado por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. En las regiones establecidas se proyecta impulsar iniciativas, tanto públicas como privadas, para explotar sus riquezas naturales de forma orgánica. La identificación empezó a realizarse desde 1974 y esa tarea se completó, después de reiterados estudios, a partir de exploraciones terrestres, hasta espaciales, incluyendo imágenes captadas por la Agencia Aeroespacial de Estados Unidos (Nasa). El Gobierno acaba de editar el valioso documento, titulado “Atlas -Potencialidades Productivas de Bolivia”.

POTENCIALIDADES

La Introducción del Atlas empieza explicando que el término “potencial”, que es ampliamente utilizado en distintas ramas, que en su generalidad tiene el propósito de establecer la fuerza o capacidad disponible en determinado orden. En este caso, se lo emplea para determinar la capacidad de un espacio geográfico, más allá de los límites provinciales e incluso departamentales, con la finalidad de impulsar sus actividades productivas, unificando sus características climáticas, topográficas, geomorfológicas, biofísicas, socioeconómicas y de infraestructura, en otras palabras, su vocación productiva.

MATRIZ PRODUCTIVA

El propósito es impulsar el proceso de cambio de la matriz productiva, fortaleciendo la economía plural, a través de la producción artesanal, manufacturera, industrial y agroindustrial, en armonía con la naturaleza, agregando valor a las capacidades productivas e impulsando su acceso a los mercados internos y externos. Las finalidades últimas son contribuir a la soberanía alimentaria del país y a la diversificación de la producción. Aparte, crear empleos permanentes a los bolivianos –hasta inmigrantes– que les permita adquirir perspectivas de progresos social y económico en los campos de la minería, la agropecuaria, el turismo, entre otros. Todo ello, con el propósito de buscar el crecimiento económico de Bolivia.

CARACTERÍSTICAS

En esta línea, el Atlas efectúa una relación de la regionalización a nivel provincial, departamental y nacional, considerando en la regionalización las identidades históricas, culturales, de lengua, economía y ecosistemas. De este modo, se cumple la previsión de la Constitución Política del Estado, que, en su artículo 280, dispone la conformación de regiones, que pueden estar integrados por varios municipios o provincias con continuidad geográfica, pero sin alterar los límites departamentales, los cuales se conservan tal como figuran en el mapa nacional. Para mayor conocimiento, transcribimos aparte el texto de dicha disposición constitucional.

CONSTITUCIÓN

El artículo 280 de la Constitución señala: “La región, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada departamento, se constituirá como un espacio de planificación y gestión.

Excepcionalmente una región podrá estar conformada únicamente por una provincia, que por sí sola tenga las características definidas para la región. En las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrán conformarse regiones metropolitanas”.

LEY DE AUTONOMÍAS

“La Ley Marco de Autonomías y Descentralización” establece los términos y procedimientos para la conformación ordenada y planificada de las regiones. Donde se conformen regiones, no se podrá elegir autoridades provinciales”, precisa reiterando el segundo parágrafo del citado artículo de la Carta Magna. Asimismo, agrega que, “La región podrá constituirse en autonomía regional, a iniciativa de los municipios que la integran, vía referendos en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total de los miembros del órgano deliberativo departamental”.

3. Regiones vulnerables en el territorio nacional

En la última década, 35 de los 47 municipios de Cochabamba han sufrido inundaciones, sequías y heladas de forma recurrente. En todos los casos, la respuesta ha sido reactiva y no preventiva.

El viceministro de Defensa Civil, Óscar Cabrera, instó a las alcaldías a cambiar de enfoque. “Hemos salido de la peor sequía y no podemos seguir sin prevenir”, afirmó. 

Explicó en los medios estatales que ahora trabaja en un enfoque proactivo y no reactivo. El reto es que las alcaldías inviertan más en prevención que en obras que pueden esperar.

Unas 56 mil familias fueron afectadas en 2015 y 2016 por los desastres naturales. Se perdieron 33 mil hectáreas.

Uno de los primeros cambios para prevenir antes que atender desastres es localizar las zonas vulnerables a través de mapas de riesgo georeferenciados y elaborar planes de contingencia por municipios.

La Gobernación propone impulsar políticas preventivas. “La Secretaría de la Madre Tierra entregó hace tres años los primeros mapas de riesgo a las regiones y ahora los actualiza. El propósito es que las alcaldías tengan un instrumento técnico para prevenir”, informó la responsable de esta área, Soledad Delgadillo.

Explicó que hay municipios que tienen calendarios de precipitaciones y conocen la tendencia de las lluvias y el riesgo de inundaciones; lo mismo pasa con las regiones que soportan sequías. Los cuatro mapas de riesgo se elaboraron con los registros metereológicos de los últimos 10 años. 

Los municipios del cono sur, como Pasorapa y Omereque, tienen tendencia a la sequía. Por ello se elaboraron planes de prevención y mapas de riesgo con una base técnica e información científica para que los municipios orienten sus acciones e inversiones en planes de prevención de desastres. 

“Por normativa, todos los municipios deberían tener planes de contingencia, pero gran parte no tiene planes de contingencia y emergencias; trabaja más de manera reactiva”, remarcó el director de la Unidad de Gestión de Riesgos (UGR) de la Gobernación, Óscar Soriano. 

En tanto que el presidente de la Asociación de Municipios de Cochabamba (Amdeco), Héctor Arce, afirmó que los municipios empezaron a tomar conciencia y elaborar planes para prevenir desastres. Sin embargo, las regiones pequeñas no tienen recursos para hacer obras.

Pasorapa duplicó su presupuesto para sequía

Durante los últimos cinco años, Pasorapa fue el municipio más afectado por la sequía en Cochabamba. La falta de agua perjudicó el 80 por ciento de los cultivos de maíz, provocó hambruna y migración.

La Alcaldía afirmó que duplicó el presupuesto para atender las consecuencias de la escasez de agua. Inicialmente, contaba con 200 mil bolivianos en 2016; pero este año, ante la gravedad del fenómeno, aumentó su presupuesto a 400 mil.

Ante la emergencia, se sacaron recursos de otras áreas como educación e infraestructura. Los 400 mil bolivianos se invertirán en la construcción de 50 atajados, la distribución de agua en cisterna, la compra de tanques y mangueras. “Con estos recursos pretendemos atender los desastres en una primera etapa, nos alcanzarán unos cuatro meses, después, no tendremos más”, explicó el alcalde de Pasorapa, Jaime Mendieta.

Otros municipios del valle alto y el cono sur también destinarán más recursos a la construcción de represas y microrepresas para paliar los efectos en la época seca. En el valle bajo y en el trópico se prevé que el dragado de ríos y la construcción del muros de contención. Además de campañas de forestación y el cultivo de frutas y plantas resistentes a la sequía para que el ganado no sufra por falta de forraje.

ZONAS VULNERABLES

Los cuatro mapas de riesgo que elaboró UGR de la Gobernación identifican las tendencias a diferentes desastres naturales por regiones. En el trópico, los cinco municipios son vulnerables a inundaciones; en la zona andina, a los riesgos de deslizamiento, granizadas y heladas. 

En el cono sur, la sequía se recurrente y cada año se presenta con mayor intensidad. Mientras que en la región del valle alto se ha identificado también la sequía. En tanto que la región metropolitana lidia con la escasez de agua y los incendios en los bosque nativos del Parque Nacional Tunari.

OPINIONES

“Se subestima la prevención”

SOLEDAD DELGADILLO, GOBERNACIÓN

Estamos elaborando planes de prevención como la “cosecha” de agua. El mapa de riesgo es una base técnica de información científica para que los municipios orienten sus acciones. Hay municipios que subestiman esta categoría de prevención, todos tenemos menos  recursos, pero, más que invertir recursos, hace falta una política de comunicación para que los municipios y la población asuman su corresponsabilidad haciendo buen uso y reuso del agua doméstica e industrial.

 “Los mapas se tienen que usar”

ÓSCAR  SORIANO, UGR

Los municipios deben asumir las acciones en una primera instancia. Según la Ley 602, la Gobernación entra a atender cuando el municipio declara desastre natural. Tenemos mapas de riesgo elaborados, a esos mapas de riesgo se les tiene que dar utilidad, los tienen que utilizar en su planificación y las acciones de prevención, no hay que esperar que venga el desastre para actuar; hay que tratar de prevenirlo para que no llegue y, si llega, que llegue con menor intensidad para que el impacto sea menor en la gente; es mejor para las comunidades.

 “Es responsabilidad de 3 niveles” 

HÉCTOR ARCE, AMDECO

La atención y prevención de los desastres es responsabilidad de los tres niveles: el municipio, la Gobernación y el Gobierno central. Se hacen planes y talleres, pero el fenómeno ambiental, por más que hagamos planes, la fuerza de la naturaleza rebasa la capacidad. Por otro  lado, está el tema de los recursos que no siempre acompañan estos planes y ésa es una gran realidad: Los municipios grandes tienen entre 100 a 500 mil bolivianos, pero un municipio pequeño sólo tiene 50 mil bolivianos y eso no le alcanza para nada.

4. Manejo de cuencas

El término manejo de cuencas comienza a aplicarse en forma relativamente extendida en América Latina y El Caribe a finales de la década de 1960. Proviene de una traducción libre y literal del término acuñado en los Estados Unidos de Norteamérica de Watershed Management que, según la literatura, se inicia en los años 1930.

El objetivo inicial que se buscaba en los programas de manejo de cuencas era controlar la descarga del agua captada por las cuencas en cantidad, calidad y tiempo de ocurrencia. En los Estados Unidos las técnicas de manejo de cuencas se aplicaban mayormente en las cuencas de montaña, zonas dedicadas a bosques y pastos y poco habitadas y con precipitación nival.

Enfoque actual

Con el tiempo el enfoque de manejo de cuencas se asocia a temas de gestión ambiental, de ordenación del territorio, de desarrollo regional y de gestión ambiental integrada y, por último, de todas las acciones orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de una cuenca. Cabe recordar que lo que se debe “manejar” primero no es la cuenca en sí, sino las intervenciones que el ser humano realiza en la misma, considerando el efecto que dichas intervenciones ocasionan en la dinámica de la cuenca.

Hoy en día el término manejo de cuencas tiene un amplio rango de acepciones por lo que es necesario informarse en cada caso sobre los objetivos de los programas que se desarrollan bajo esta denominación. En los Estados Unidos de Norteamérica y en muchos otros países las técnicas de manejo de cuencas están ahora fuertemente orientadas a proteger la calidad del agua. En la región la primera reunión sobre manejo de cuencas fue auspiciada por la FAO y se realizó en Argentina en 1970. La FAO también fomentó la organización de la Red Latinoamericana de Manejo de Cuencas. La CEPALtambién contribuyó a debatir el tema. Hoy en día hay una gran cantidad de programas universitarios así como proyectos y programas denominados de manejo de cuencas, que se llevan a cabo en la región auspiciadas por diferentes organizaciones, cada cual fijando sus objetivos y alcances. Será conveniente que sistemas como la red Latinoamericana adoptaran una terminología y definiciones consensuadas sobre el tema.

Plan Nacional de Cuencas

Fuente: https://www.bivica.org/files/cuencas-plan-nacional.pdf